Володимирівська громада прагне об'єднання

Процес реформування органів місцевого самоврядування на Миколаївщині продовжується. 15 січня у Будинку культури села Володимирівка Казанківського району відбулися велелюдні загальні збори, на які володимирівчани запросили ще три сусідні громади, з якими мають намір створити єдину територіальну одиницю – Володимирівську об’єднану територіальну громаду.

Офіс реформ у Миколаївській області став учасником цієї важливої події. На запрошення Володимирівського сільського голови П.І. Долгого я побував у с. Володимирівка Казанківського району, де виступив перед жителями з доповіддю про стан та перспективи добровільного об'єднання територіальних громад на Миколаївщині й загалом по Україні, відповів на низку запитань, які хвилювали людей. У заході взяли участь голова Казанківської РДА О.А. Жорова, голова Казанківської районної ради В.І. Кузін та голови Олександрівської, Скоболевської, Лагодівської сільських рад, представники Новоочаківської громади (Березнегуватський район).

До Будинку культури, де відбувалися загальні збори громади, давно не приходило одразу стільки людей. Ті, кому забракло сидячих місць, упродовж кількох годин стояли в актовій залі у проходах між рядами, бажаючи бути присутніми на цьому вкрай важливому для усіх громадському заході.
Актуальність та значущість події, що відбувалась, полягала у тому, що Володимирівський сільський голова попередньо провів обговорення у своїй громаді й отримав погодження сільської ради щодо ініціативи добровільного об'єднання з суміжними територіальними громадами. Зокрема, запропонували об’єднатись в єдину об'єднану територіальну громаду з адміністративним центром у с. Володимирівка жителям населених пунктів, які відносяться до чотирьох сільських рад: Олександрівської, Скобелевської, Лагодівської Казанківського району та Новоочаківської Березнегуватського району. А наразі чекають відповіді від сусідів, яких й запросили разом обговорити майбутні плани.

Зверну увагу, що володимирівчани в практичній площині приступили до реалізації Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад". При цьому ініціатори запевняють, що керуються не просто правом громад на об'єднання, а доцільністю такого об'єднання, його відповідністю параметрам Методики формування спроможних громад, врахуванням інтересів людей, бізнесу та держави на майбутній новоствореній адміністративній території.

Володимирівка – другий за розміром та чисельністю жителів населений пункт Казанківського району, який межує одразу з трьома областями України - Кіровоградською, Дніпропетровською та Херсонською. У селі проживає понад 2350 жителів. Населений пункт дуже мальовничий, він розкинувся по обох берегах річки Висунь. Село має розвинену інфраструктуру. Тут працює загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів, школа-інтернат, державне лісове господарство, амбулаторія сімейної медицини, відділення поштового зв’язку, філія ПАТ «Миколаївобленерго», цех електрозв’язку № 2, аптека «Фармації», цех з переробки садово-виноградної продукції, 2 дошкільні навчальні заклади, філія «Ощадбанку», сільський Будинок культури.
Та й, зрештою, хіба можна не враховувати, що основні послуги місцевого самоврядування - освітню та медичну - 80% мешканців суміжних громад отримують саме у Володимирівці; значна частка населення знаходить роботу також у цьому селі. Також не слід забувати, що відстань від Володимирівки до районного центру Казанки понад 40 км. Тож є підстави розглядати нове об'єднання з майбутнім адмінцентром у с. Володимирівка, яке вже не одне десятиліття є "опорним", справжнім центром надання послуг населенню на півдні Казанківщини і не тільки.

Слушно зазначити, що питання, яке стало предметом обговорення на загальних зборах, стосувалося подальшої долі одразу 16-ти населених пунктів! Зокрема, це 3 населені пункти, які у підпорядкуванні Володимирівської сільської ради (села Володимирівка і Новосілля, селище Лісове); 6 - Олександрівської сільської ради (с.Олександрівка, с. Волна, с. Зоря, с. Матроно-Василівка, с. Новоблакитне, с. Привілля); 5 - Скобелевської сільської ради (с. Скобелево, с.Веселий Кут, с.Воля, с. Ропове, с. Суходілля); 2- Новоочаківської сільської ради (с. Новоочаково, с. Петропавлівка).

Селяни виявили палку зацікавленість з приводу останніх подій щодо реформування місцевого самоврядування, які відбулись у державі й на теренах Миколаївщини після відвідання мною Володимирівки торік 12 червня. Адже тоді мені доводилось роз’яснювати людям, чому Володимирівська об'єднана територіальна громада не зазначена на території Казанківського району в Перспективному плані формування територій громад Миколаївської області (який саме у цей день ухвалювався Миколаївською обласною радою, далі - Перспективний план). Причиною стало визнання на експертному рівні недостатності основних параметрів об'єднання цієї громади, що забезпечать у подальшому її спроможність. Вочевидь, громаду треба було доукрупнити (збільшити) об'єднанням з суміжними громадами сусіднього Березнегуватського району. І це була думка не тільки окремих миколаївських, а й київських експертів з питань реформування місцевого самоврядування, зокрема, таких авторитетних фахівців, як Ю. І. Ганущак та п. Я.О. Рябошук. На це не можна було не зважати!

Якщо б і залишили без належної уваги тоді це питання, величезна ймовірність, що Кабінет Міністрів України при затвердженні Перспективного плану не затвердив би цю громаду, як не затвердив Софіївську громаду (Новобузький район) з такими ж приблизно параметрами і вихідними даними, - доводилось роз’яснювати людям.

Згадуючи про це, звернув увагу присутніх, що і наразі підхід до формування спроможних територіальних громад в принципі не змінився. Право на добровільне об'єднання залишається за громадами. Але для того, щоб отримати нову якість - через нові повноваження і ресурси - право на місцеве самоврядування повинно супроводжуватись можливістю його здійснювати. Саме тут потрібна деталізація і прагматичні розрахунки. Держава не може надавати громадам права реалізовувати делеговані повноваження, якщо громада до цього не готова.

Відтоді, після 12червня 2015 року, ситуація навколо "володимирівського питання" стала іншою, позаяк до кордонів об'єднання планується входження Новоочаківської громади сусіднього Березнегуватського району. Це змінить простір, територію майбутньої об'єднаної громади, чисельність населення, базу оподаткування тощо. Цілком можливо, що обласні фахівці, що входять до обласної робочої групи з просування реформи місцевого самоврядування, прорахують параметри нового утворення і, у разі визначення такої громади як спроможної, внесуть зміни до Перспективного плану. Це реально! Тож за громадами - реальне об'єднання, але таке, яке не матиме більше сумнівів щодо фінансової, кадрової та інфраструктурної спроможності нової самоврядної одиниці.

Територіальне й адміністративне об’єднання з центром у с. Володимирівка має перспективу, тому я закликав учасників загальних зборів до продовження кроків назустріч формуванню нової території. Був наведений приклад об'єднання Куцурубської й Іванівської сільських рад, зазначено, що цей процес може тривати до ще більших показників спроможності вже об'єднаної Куцурубської громади.

Дехто з жителів Володимирівки висловлював побоювання стосовно того, чи дозволяє законодавство входження до складу об'єднаної громади Казанківського району - громади з іншого, Березнегуватського, району, - на що мною було надано наступне роз’яснення. Насправді жодних правових перепон об'єднанню за таких обставин не існує!

І це важливо знати, адже питання врегульоване законом через внесення зміни до законодавства, що регулює добровільне об'єднання громад. Так, у Законі України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" законодавцем прибрано п. 9 ст. 7, яким передбачалося у разі входження територіальної громади, розташованої на території суміжного району в об'єднану громаду – рішення Верховної Ради України про зміну меж відповідних районів й подальше рішення обласної ради щодо утворення об'єднаної громади.

Тож межі районів у випадку об'єднання громад наразі слід розглядати як чисто умовні. Таким чином, процедура об'єднання громад максимально спрощена. Це яскраве свідчення того, що держава діє для людей, дає їм всі можливості самим впорядкувати своє життя, незважаючи на існуючі адміністративні кордони: держава для людей, а не люди для держави!

Сподіваюсь, що після реального об'єднання, яке буде підкріплено показниками спроможності, Володимирівська об'єднана територіальна громада зможе вийти з клопотанням до Миколаївської обласної державної адміністрації щодо внесення змін до Перспективного плану. Такий порядок дій має бути дорожньою картою для мешканців Володимирівки та всіх сусідніх громад, які прагнуть більш якісного й ефективнішого вирішення власних питань на місцях.

Підтримали реальне спроможне об'єднання громад з центром у с. Володимирівка і наступні виступаючі: голова Казанківської РДА О.А. Жорова, голова Казанківської районної ради В.І. Кузін В.І. Переважно схвальну думку щодо предмету зібрання висловили й Олександрівський, Скоболевський, Лагодівський сільські голови, представники Новоочаківської сільради, освітяни, медики, місцеві фермери.