15 июня 2026 года в Люксембурге во время второй Межправительственной конференции Украина и Европейский союз официально открыли переговорный Кластер 1 «Основы процесса вступления в ЕС». Именно он охватывает вопросы верховенства права и борьбы с коррупцией. В переговорной методологии этот кластер имеет особый статус: его открывают первым и закрывают последним. Почему борьба с коррупцией стала одним из главных условий вступления и какие обязательства государству еще предстоит выполнить — рассказывает Центр общественного мониторинга и контроля.

«Основы» открыты: процесс начался

12 июня 2026 года государства-члены ЕС приняли решение об открытии для Украины первого переговорного кластера, а уже через три дня в Люксембурге это решение было официально оформлено.

Кластер 1 «Основы» (Fundamentals) охватывает верховенство права, функционирование демократических институтов, реформу государственного управления и судебной системы, борьбу с коррупцией, защиту прав человека и функционирование рыночной экономики.

В июле Украина и ЕС открыли уже шестой кластер, а до конца лета Киев рассчитывает открыть все остальные. Однако открытие — это только начало. Чтобы закрыть каждый кластер, необходимо выполнить конкретные технические условия, и больше всего их сосредоточено именно в сфере верховенства права.

Европейский путь Украины перестает быть только политическим обещанием и становится институциональной реальностью, которую необходимо ежедневно подтверждать качеством работы судов, прозрачностью закупок и эффективностью антикоррупционной системы.

Дорожная карта: 529 шагов к членству

Одним из ключевых условий открытия «Основ» стало утверждение Дорожной карты по вопросам верховенства права — стратегического документа, который определяет комплекс реформ в рамках переговорных разделов 23 и 24.

Дорожная карта предусматривает 124 стратегических результата и 529 мероприятий по четырем направлениям: правосудие, борьба с коррупцией, основные права, а также юстиция, свобода и безопасность.

К ее разработке привлекли около 40 государственных учреждений и более 30 общественных организаций, а содержание документа согласовывалось с Европейской комиссией.

В антикоррупционном блоке приоритетами определены укрепление институциональной способности НАЗК, НАБУ, САП и Высшего антикоррупционного суда, усиление защиты разоблачителей коррупции и цифровизация управления арестованными активами.

Логика документа проста: антикоррупционная инфраструктура в Украине уже создана и работает — теперь ее необходимо защитить от возможных рисков и сделать еще более эффективной.

«Домашняя работа»: что еще предстоит сделать

Часть обязательств имеет вполне конкретное законодательное измерение. Прежде всего речь идет об окончательном решении проблемы так называемых «поправок Лозового» — изменений в Уголовный процессуальный кодекс 2017 года, которые установили жесткие сроки досудебного расследования и, по оценкам юристов, годами создавали риски закрытия сложных коррупционных дел из-за формального завершения сроков.

Связанный с этим вопрос — сроки давности по тяжким коррупционным преступлениям, совершенным во время военного положения. В парламенте обсуждается их отмена или приостановление, чтобы виновные не могли просто избежать ответственности, дождавшись окончания сроков.

Еще одно направление — процессуальная самостоятельность Специализированной антикоррупционной прокуратуры. Сейчас часть ключевых решений, в частности относительно регистрации производств в отношении народных депутатов, остается полномочием генерального прокурора. Предоставление руководителю САП соответствующих полномочий сделало бы антикоррупционную систему полностью автономной.

В НАБУ, в свою очередь, среди давних институциональных потребностей называют создание собственной экспертной структуры — чтобы сложные дела не зависели от загруженности внешних экспертиз.

Каждый выполненный пункт этой «домашней работы» — не уступка внешним требованиям, а шаг, который приближает Украину к членству в ЕС и одновременно усиливает защиту государственных средств внутри страны.

Много разоблачений — признак силы, а не слабости

Громкие антикоррупционные дела нередко становятся поводом для скептицизма: если разоблачений много, значит, коррупция повсюду. Однако для международных партнеров логика обратная: главным показателем является не отсутствие резонансных дел, а способность государства независимо их расследовать и доводить до судебных решений.

Во втором полугодии 2025 года НАБУ и САП вышли на новый уровень выявления коррупции в стратегических сферах — энергетике и оборонных закупках. Подозрения получили 12 высокопоставленных чиновников. Каждое такое дело свидетельствует о том, что система работает независимо от статуса фигурантов.

Именно это отличает «страну с коррупцией» от страны, которая системно и эффективно борется с коррупцией. Для Брюсселя эта разница является главным показателем доверия: Европейский союз инвестирует не в идеальную картинку, а в работающие институты.

Дорожная карта по верховенству права дает Украине четкий перечень шагов до 2030 года. Каждый выполненный пункт приближает момент, когда антикоррупционная реформа из переговорного требования превратится в аргумент полноценного членства Украины в Европейском союзе.

Больше новостей читайте на наших интернет-ресурсах:

https://t.me/upravda - Телеграм-канал;

https://www.facebook.com/upravda - Facebook;    

https://www.instagram.com/yuzhka_newspaper/ - Instagram.